Экспертное заключение

на проект административного регламента предоставления

Администрацией Курского района Курской области муниципальной услуги  «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»

На основании постановления Администрации  Курского района Курской области от 22.07.2011 г. № 1476 «О полномочиях Администрации  Курского района Курской области по проведению  экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг» была проведена экспертиза проекта административного регламента по предоставлению Администрацией Курского района Курской области муниципальной услуги  «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»  (далее – проект административного регламента).

Дата представления проекта административного регламента на экспертизу: 25.12.2018 г.

Предмет экспертизы: соответствие проекта административного регламента требованиям предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Разработчиком проекта административного регламента является Администрация Курского района Курской области  (далее – Администрация).

Для проведения экспертизы представлены:

- проект распоряжения о внесении изменений и дополнений в административный регламент;

- проект административного регламента;

- пояснительная записка к проекту административного регламента.

Администрацией обеспечено размещение проекта административного регламента  на официальном сайте Администрации Курского района Курской области в разделе "муниципальные правовые акты", подраздел «проекты административных регламентов» в информационно-коммуникационной сети "Интернет  20 ноября 2018 года с указанием срока проведения независимой экспертизы до 20 декабря 2018 года.

За отмеченный период заключений  независимой экспертизы на проект административного регламента не поступало.

Прокуратурой Курского района замечания на проект регламента не направлялись.

По результатам проведенной экспертизы имеются следующие замечания:

1. Подраздел 1.2. после слов  «или юридические лица»  дополнить словами                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              «(за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления)».
2. В пункте 1.3.1.:

наименование пункта дополнить словами «, в том числе на официальном сайте органа местного самоуправления Курской области, являющегося разработчиком регламента, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал)».

Абзац пятый после слов «осуществляется специалистами Администрации» дополнить наименованием органа местного самоуправления, а также словами «(далее - Администрация)»;

          В абзаце четырнадцатом слова «При необходимости ответ должен содержать ссылки на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации.» исключить.

Абзац шестнадцатый изложить в  соответствии  с  требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следующей редакции:

«Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем  в Администрацию  или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в  Администрацию или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".»;

Абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции:

«На Едином портале можно получить информацию о (об):»

Абзац двадцать третий исключить,   т.к. госпошлина за предоставление муниципальной услуги не взимается.

а абзаце двадцать четвертом устранить опечатку в слове «муниципальной»;

1. В пункте 1.3.2.:

Абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

«Справочная информация (местонахождение и графики работы Администрации,  структурных подразделений Администрации, предоставляющих муниципальную услугу, государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги; справочные телефоны Администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной  услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; адрес официального сайта Администрации, а также электронной почты и (или) формы обратной связи Администрации, предоставляющей  муниципальную услугу, в сети «Интернет») размещена  на  официальном  сайте  Администрации Курском районе http://www.kurskr.rkursk.ru и  на Едином портале https://www.gosuslugi.ru.».

1. Пункт 2.2.1. изложить в следующей редакции:

«2.2.1. Муниципальная услуга предоставляется  Администрацией Курского района Курской области  (да­лее - Администрация).

 Непосредственно услугу предоставляет структурное подразделение Администрации отдел архитектуры.

1. В пункте 2.2.3.:

после слов «за исключением получения услуг» дополнить  словами  « и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг,»;

после слов   «необходимыми и обязательными для предоставления» слова  «муниципальной услуги» заменить словами  «муниципальных услуг».

6. Подраздел 2.5. изложить в следующей редакции:

«Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги (с  указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещен на официальном сайте Администрации http://www.kurskr.rkursk.ru   в сети «Интернет», а также на Едином портале. портале https://www.gosuslugi.ru.».

1. В подразделе 2.6.:

Исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем, в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных постановлением Администрации Курского района Курской области, (далее – Правила разработки и утверждения административных регламентов, изложить в  подразделе 2.6.; 

абзац первый пункта  2.6.1. исключить;

абзац первый подраздела  считать пунктом 2.6.1.;

дополнить новым пунктом 2.6.2. следующего содержания:

«2.6.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок,  права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости,  в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда;

3) акт, подтверждающий  соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора;

4) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

5) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании  договора строительного подряда, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

6) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

7)  акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

8) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

9) Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.»

пункт 2.6.2.  считать пунктом 2.6.3., заменив слова  «Приложения № 2» словами  «подпункте 3 пункта 2.6.2.»

пункт 2.6.3. исключить;       

в  пункте 2.6.4.) после слова «Заявитель» исправить опечатку в слове «вправе»;

дополнить подраздел новыми пунктами 2.6.5.-2.6.7. следующего содержания:

«2.6.5. При подаче заявления при личном приеме заявитель предъявляет подлинники  документов для удостоверения подлинности прилагаемых к заявлению копий (за исключением копий, удостоверенных нотариально или заверенных органами, выдавшими данные документы в установленном порядке).

2.6.6. При направлении документов почтовым отправлением  прилагаемые копии документов  должны быть  нотариально заверены  или заверены органами, выдавшими данные документы в установленном порядке).

2.6.7.Заявление о предоставлении муниципальной  услуги и прилагаемые к нему документы  надлежащим образом оформляются, скрепляются  подписью  и печатью  (при наличии) заявителя.

Подчистки, приписки, зачеркнутые слова  и исправления в документах   не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного должностного лица. Заполнение заявления и документов карандашом не допускается.

Документы не должны иметь  повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.».

  В пункте 2.7.1.:

1. подпункт 1 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации  дополнить словами  «, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении сервитута»;

дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора) выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54  Градостроительного Кодекса РФ;».

1. В Абзацы пятый - девятый  пункта  2.8.1. исключить,  т.к. отказ в приеме документов и в предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям не предусмотрен.

10.В пункте 2.10.2. слово «пункте» заменить  словом   «подразделе», после слов «Административного регламента» дополнить словами  «(в случае, предусмотренном пунктом 2.7.2 настоящего административного регламента - отсутствие документов, указанных в пункте 2.7.1)».

11. Подраздел 2.11. изложить в следующей редакции:

«Оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления  муниципальной услуги, не предусмотрено».

1.  Подраздел 2.13. изложить в следующей редакции: «Оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, не предусмотрено».
2. В подразделе 2.14. слова «, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги» исключить.  
3. Абзацы второй - четвертый  пункта 2.15.4. исключить, т.к. данные требования в соответствии с Правилами разработки административных регламентах излагаются в соответствующем подразделе раздела III.
4. В абзаце втором пункта 2.16.3. слова «принимает меры по обеспечению условий» заменить словами  «обеспечивает условия».
5. В подразделе 2.17.:

наименование подраздела изложить в следующей редакции:

«Показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность либо невозможность получения муниципальной  услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона (далее – комплексный запрос)»;

в позиции, касающейся  показателей  доступности муниципальной услуги:

в абзаце четвертом слово «предоставление» заменить словами  «возможность получения»;

дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:

«возможность получения муниципальной  услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг посредством  комплексного запроса».

Позицию, касающейся показателей доступности предоставления муниципальной услуги в  электронной форме изложить в следующей редакции:

«Показателями доступности предоставления муниципальной услуги в  электронной форме являются:

получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

- запись на прием в Администрацию, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении муниципальной  услуги;

формирование запроса;

прием и регистрация запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной  услуги;

  оплата государственной пошлины, взимаемой   за предоставление  муниципальной  услуги;

получение результата предоставления  муниципальной  услуги;

 возможность получения информации о ходе предоставления  муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий;

досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо муниципального служащего.

осуществление оценки качества предоставления муниципальной  услуги.».

получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

формирование запроса;

прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

получение результата предоставления услуги;

получение сведений о ходе выполнения запроса;

досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.».

В позиции, касающейся качества предоставления муниципальной услуги: абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность;»

в абзаце шестом слово «отсутствием» заменить словом «отсутствие»; 

1. В подразделе 2.18.:

Наименование подраздела в  соответствии с Правилами разработки административных регламентов  изложить в следующей редакции:

«2.18. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме»;

Пункт 2.18.1 и наименование пункта 2.18.2.исключить;

дополнить подраздел абзацем следующего содержания:

«В случае если при обращении в электронной форме за получением муниципальной услуги идентификация и аутентификация заявителя - физического лица осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации, заявитель, являющийся физическим  лицом  имеет право  использовать простую ЭП при обращении в электронной форме за получением муниципальной услуги при условии, что при выдаче ключа простой ЭП личность физического лица установлена при личном приеме.».

1. В разделе III:

В наименовании раздела слова «, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах» исключить;

Пункт 6 исключить, т.к.  данная административная процедура в соответствии с Правилами разработки административных регламентов излагается в  разделе VI административного регламента;

пункт 7   считать пунктом 6.

В пункте 3.1.1. слова «Приложении № 2 к настоящему Административному регламенту» заменить словами «в подразделе 2.6. настоящего административного регламента»

1.  В пунктах  3.5.14 и 3.5.23.  слово «Региональном»  заменить словом   «Едином».
2. В пункте 3.5.24. цифры «2.3» заменить цифрами  «2.4.». 
3.  Подраздел 3.6. исключить, т.к. в соответствии  с Правилами разработки административных регламентов данные требования  излагаются в разделе  VI.
4. Подраздел 3.7. считать подразделом 3.6., с корректировкой нумерации пунктов.   

дополнить подраздел пунктом  3.7.7. следующего содержания:

«Срок  выдачи результата  не должен превышать 10 календарных дней с  даты   регистрации обращения об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления  муниципальной  услуги документах.».

23. В наименовании раздела IV слова «предоставлением муниципальной услуги» заменить словами «исполнением регламента».

 24.  Наименование подраздела 4.3. после слов  «органа местного самоуправления» дополнить словами «, предоставляющего муниципальную услугу,».

25. В наименовании раздела  V слова «, а также привлекаемых организаций  или их работников» исключить, т.к. участие привлекаемых организации в предоставлении муниципальных услуг в Курской области в настоящее время не предусмотрено.

26. В подразделе 5.1.:

наименование подраздела   в соответствии с Правилами разработки административных регламентов  изложить в следующей редакции:

«Информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, и (или) его должностных лиц, муниципальных служащих,  при предоставлении муниципальной услуги, многофункционального центра, работника многофункционального центра, (далее - жалоба)»;

а абзаце втором обозначение «http://gosuslugi.ru.» заменить обозначением «https://www.gosuslugi.ru/.».

27.  В подразделе 5.2.:

в соответствии  с требованиями части 3.2 статьи 11.2.  Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дополнить подраздел абзацем третьим следующего содержания:

«Управление федеральной антимонопольной службы  по Курской области;» 

абзац четвертый исключить;

в абзаце шестом слова «уполномоченное на рассмотрение жалоб должностное лицо;» заменить словами  «Глава  Курского района, заместитель Главы Администрации Курского района», указав наименование органа местного самоуправления;

дополнить новым  абзацем седьмым следующего содержания:

«в Управлении  федеральной антимонопольной службы  по Курской области - руководитель Управления, заместитель руководителя;»

абзацы седьмой и восьмой изложить в следующей редакции:

« в ОБУ «МФЦ» -  руководитель многофункционального центра;

у учредителя многофункционального центра -  руководитель учредителя многофункционального центра;»;

абзац девятый исключить. 

28.  В подразделе  5.3. слова «, региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Курской области»» исключить.

29. Абзац пятый подраздела 5.4.  изложить в следующей редакции:

«Информация,  изложенная в данном разделе, размещена  на  Едином    портале по адресу https://www.gosuslugi.ru.».

30. Раздел VI изложить в следующей редакции:

«VI. Особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг

6.1.  Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления о предоставлении муниципальной услуги с документами, указанными в   подразделе 2.6.  настоящего Административного регламента.

6.2.  Предоставление муниципальной услуги  в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление муниципальной  услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении муниципальной услуги или комплексным запросом.  

Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные  и муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

6.3. МФЦ обеспечивают информирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ, о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ.

6.4.При получении заявления  работник МФЦ:  

а)  проверяет правильность оформления заявления.  В случае неправильного оформления заявления о предоставлении муниципальной услуги,  работник МФЦ оказывает помощь заявителю в оформлении заявления;

б) сверяет подлинники и копии документов, верность которых не засвидетельствована в установленном законом порядке, если документы представлены заявителем лично;

в)  заполняет расписку о приеме (регистрации) заявления заявителя с указанием перечня принятых документов и срока предоставления муниципальной услуги;

6.5. Срок передачи заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, из МФЦ в Администрацию - в течение 1 рабочего дня после регистрации.

 6.6. Администрация в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) муниципальной услуги направляет в МФЦ, принявший запрос  о предоставлении  муниципальной услуги,  информацию о принятом решении в порядке, установленном соглашением о взаимодействии, заключенным с МФЦ.

В случае  получения заявителем результата предоставления муниципальной услуги  через МФЦ,   документы передаются из Администрации в МФЦ  не позднее рабочего дня, предшествующего дате окончания предоставления муниципальной услуги.

6.7.  При получении результата муниципальной услуги в МФЦ заявитель предъявляет:

- документ, удостоверяющий личность;

- экземпляр расписки  о приеме документов с регистрационным номером, датой и подписью работника МФЦ, принявшего комплект документов, выданный заявителю в  день подачи запроса;

- при обращении уполномоченного представителя заявителя - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

6.8. Критерием принятия решения является обращение заявителя за получением  муниципальной услуги в МФЦ.

6.9. Результатом административной процедуры является получение заявителем  документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

6.10. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:

- в случае получения результата в МФЦ – отметка заявителя о получении результата предоставления муниципальной услуги  с датой и  подписью  в экземпляре предъявляемой расписки или  отметка заявителя в журнале (указать наименование) о получении экземпляра документа.

- в случае получения результата в Администрации – отметка о передаче документов  в передаточной ведомости.

6.11. Максимальный срок выполнения  административной процедуры соответствует срокам, указанным  в  подразделе  2.4.  настоящего Административного регламента.».

31. Приложение № 2 исключить, т.к. перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, представляемых заявителем, в соответствии с Правилами разработки административных регламентов излагается в разделе 2.6.

Вывод: проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.

Вывод: проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.

Помощник Главы Администрации

Курского района Курской области

по правовым вопросам                                                                    Р.Г. Жиляев