Паспорт

ПОДПРОГРАММЫ 1 "РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ»

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  В КУРСКОМ РАЙОНЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ   НА 2015-2019 ГОДЫ»

1. 1.                Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

           Подпрограмма  1 «Реализация мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы» (далее Подпрограмма)  разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999г. N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"; Законом Курской области от 13 июня 2007 года N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" Постановлением Администрации Курского района Курской области от  18.10.2013 г. № 2488 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района «Курский район» Курской области», распоряжением Администрации Курского района Курской области от 21.10.2013 г. № 324 «Об утверждении перечня муниципальных программ Курского района Курской области».

         Цель Подпрограммы:

совершенствование механизмов развития муниципальной службы в муниципальном районе "Курский район» Курской области, направленных на повышение качества, эффективности муниципального управления и обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих  Курского района  Курской области.

При разработке  Подпрограммы учитывалось, что сложилась система правового регулирования, отвечающая задачам развития муниципальной службы, приняты правовые акты об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, утверждены Положения о проведении аттестации муниципальных служащих, о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, о реестре муниципальных служащих и другие нормативные правовые акты. Это позволило организовать работу по ведению реестра муниципальных служащих, провести аттестацию муниципальных служащих, обеспечить поддержание уровня теоретической подготовки и информационного обеспечения муниципальных служащих путем организации учебы.

Общая численность муниципальных служащих в муниципальном районе "Курский район" Курской области  на 1 января 2014 года составляла  74 человека.

Качественный состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями.

Доля лиц, имеющих высшее образование, составляет 97,3%, из них 15,3% имеют второе высшее образование.

Среди муниципальных служащих преобладают женщины — 73,6%.

Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что большую часть составляют лица в возрасте от 30 до 50 лет - 35%; 12% составляют муниципальные служащие до 30 лет, меньше всего на муниципальной службе лиц старше 60 лет — 4,2%.

43,1% муниципальных служащих имеют муниципальный стаж работы свыше 15 лет и 56,9% - от 1 до 15 лет, не имеют стажа муниципальной службы 4% муниципальных служащих.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальные служащие с 2006 года принимают участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих.

В 2012 году утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы Курского района Курской области на 2012 - 2014 годы".

Реализация мероприятий Программы  на 2012- 2014 годы по итогам деятельности в 2012-2013 гг. способствовала совершенствованию механизма развития муниципальной службы в Администрации Курского района, направленного на повышение качества, эффективности муниципального управления и обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Созданы необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих. Все муниципальные служащие обеспечены телематическими услугами.

На курсах повышения квалификации в 2012 - 2013 годах прошли обучение 33 муниципальных служащих, в 2014 году запланировано обучить  13 муниципальных служащих.

Аттестовано 32 муниципальных служащих, все они соответствуют замещаемой должности муниципальной службы.

Сформирован резерв управленческих кадров, разработаны и утверждены планы индивидуального развития резервистов.

Реализуются антикоррупционные мероприятия на муниципальной службе, приняты меры по совершенствованию кадровой работы, усилению контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В целях выработки антикоррупционного поведения муниципальных служащих создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и утверждены Кодексы этики и служебного поведения муниципального служащего Администрации Курского района.

Созданы условия для муниципальных служащих по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Вместе с тем, повышение профессионального потенциала муниципальных служащих требует постоянного внимания, развития и приведения в соответствие с современными требованиями. Так же, обращает на себя внимание факт наличия в органах местного самоуправления Курского района преобладающей группы специалистов с опытом работы менее  15 лет на муниципальной службе.

        При  формировании  подпрограммы  учтено  что решение задач развития муниципальной службы должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению данных вопросов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

2.1.         Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

К приоритетным направлениям  развития муниципальной службы в Курском районе Курской области относится:

планомерно проводить работу по улучшению условий для профессионального развития муниципальных служащих;

создание положительного имиджа органов местного самоуправления.

2.2.         Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – совершенствование механизмов развития муниципальной службы в муниципальном районе "Курский район" Курской области, направленных на повышение качества, эффективности муниципального управления и обеспечение условий для результативной профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Для достижения указанной цели подпрограмма 1 «Реализация мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы» предусматривает решение следующих задач:

Задача 1. Создание условий для повышения результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

Задача 2. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала;

Задача 3.  Развитие механизма предупреждения коррупции на муниципальной службе;

Задача 4. Оптимизация деятельности органов местного самоуправления.

       2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов:

В количественном выражении:

- увеличение на 15% доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений

- увеличение доли муниципальных служащих, прошедших аттестацию на 15%;

- увеличение доли муниципальных служащих прошедших повышение квалификации на 13%;

- увеличение доли муниципальных нормативных правовых актов прошедших независимую антикоррупционную экспертизу на 40 % ;

- увеличение на 2,7% числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование.

- увеличение на 35% удельного веса должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям.

В качественном выражении:

повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

- создание системы информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;

- уменьшение числа муниципальных служащих, не имеющих высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой должности муниципальной службы;

- совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации данной подпрограммы рассчитан на период 2015-2019 годы.

С учетом того, что в рамках подпрограммы ежегодно планируется решать аналогичные задачи, не имеется оснований для разграничения этапов реализации подпрограммы. В связи с этим ее осуществление проводится в один этап.

3.  Сведения о показателях и индикаторах подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках представленной подпрограммы не предусмотрена.

Поставленные задачи, направленные на достижение установленной цели, являются основными мероприятиями подпрограммы.

Основные мероприятия:

Обучение муниципальных служащих на курсах  повышения квалификации;

проведение информационно-практических семинаров с  муниципальными служащими;

 осуществление оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством  проведения аттестации;

присвоение классных чинов муниципальным служащим;

проведение независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

реализация антикоррупционных мероприятий на муниципальной службе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы  приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусматриваются. В то же время предусмотрены меры правового регулирования.

В рамках ПодпрограммЫ 1 «Реализация мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы» муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в  Курском районе Курской области на 2015-2019 годы» будет осуществлена разработка нормативной правовой базы:

- разработка и утверждение проекта нормативно-правового акта о создании   аттестационной комиссии Администрации Курского района Курской области и проведении аттестации;

- разработка и утверждение нормативного правового акта о проведении открытого конкурса по формированию резерва управленческих  кадров Курского района Курской области;

    - разработка и утверждение  правового акта  об утверждении номенклатуры должностей, для формирования резерва управленческих кадров Курского района Курской области;

   - разработка и утверждение  правового акта о  повышении квалификации муниципальных служащих Администрации Курского района Курской области;

 - разработка и утверждение  правового акта об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Курского района Курской области,  замещение которых  связано с коррупционными рисками.

В рамках программы при необходимости будет совершенствоваться нормативная правовая база, способствующая развитию муниципальной службы в Курском районе Курской области, в том числе по вопросам реализации антикоррупционных мероприятий на муниципальной службе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации  программы приведены в приложении № 3 к муниципальной программе.

1. 5.                Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями поселений

Курского района Курской области

Муниципальные образования поселений Курского района не участвуют  в реализации мероприятий подпрограммы.

1. 6.                Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в реализации подпрограммы

Предприятия и организации  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не участвуют  в реализации мероприятий подпрограммы.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств районного бюджета. Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы на весь период составляет 102000,00 рублей.

В ходе реализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объёмы финансовых ресурсов корректироваться.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении №4 к муниципальной программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы и негативно влияющих на основные параметры подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в результате реализации мероприятий районной целевой программы "Развитие муниципальной службы Курского района Курской области на 2012 - 2014 годы",  имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.

Основными сдерживающими факторами на состоянии муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе. Среди них:

низкий уровень доверия населения к органам местного самоуправления и, как следствие, снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;

утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников  органов местного самоуправления и ставивших барьеры на пути злоупотреблений;

недостатки в профессиональной подготовке и переподготовке муниципальных служащих. Из общего числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, около 80 процентов имеют высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой ими должности муниципальной службы.;

отсутствие стабильности в структурах органов местного самоуправления;

длительное становление самой системы местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, наиболее приближенной к населению.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель, соисполнители и участники подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с изменением федерального законодательства в части перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) организационные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении;

Таким образом, из один из перечисленных рисков не может оказать  непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы.