ПОДПРОГРАММА 2

«ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ  В КУРСКОМ РАЙОНЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ »

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «пОВЫШЕНИЕ  ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ  в КУРСКОМ РАЙОНЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА  

2015-2019  ГОДЫ»

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Эффективная система межбюджетных отношений в Курском районе  Курской области» муниципальной программы Курского района Курской области «Повышение эффективности управления муниципальными финансами Курского района Курской области на 2015-2019 годы»

1. 1.     Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Важнейшим инструментом региональной политики и механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам поселений.

В  условиях перехода к среднесрочному планированию бюджета Курского района Курской области и бюджетов поселений Курского района Курской области повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания бюджетом Курского района Курской области финансовой помощи местным бюджетам поселений особое значение имеет предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов поселений, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений направлено на выравнивание доходных возможностей поселений с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

В настоящее время в состав Курского района Курской области входят 17 поселений.

Неравномерность распределения налоговой базы по поселениям Курского района Курской области, связанная с различиями поселений Курского района Курской области по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области. Данная ситуация требует активных действий по созданию для органов местного самоуправления поселений равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Важным фактором решения проблемы обеспеченности местных бюджетов финансовыми ресурсами является повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области в оказании финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения. Так в 2012 году органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлена возможность предоставлять за счет субсидии из областного бюджета и собственных средств иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений на оказание финансовой поддержки по решению вопросов местного значения.

Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований отнесено к полномочиям органов муниципальной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 37 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов муниципальной власти субъектов Российской Федерации".

Общие принципы осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований установлены статьями 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета утверждена Законом Курской области от 4 сентября 2008 года N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств  областного бюджета".

Настоящая подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений Курского района Курской области по решению вопросов местного значения.

Целью подпрограммы является  совершенствование системы  межбюджетных отношений направленных на выравнивание финансовых возможностей поселений Курского района Курской области по решению вопросов местного значения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области;

повышение качества управления муниципальными финансами в Курском районе Курской области.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей поселений Курского района Курской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Выравнивание финансовых возможностей поселений Курского района Курской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей бюджетов поселений Курского района по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района.

1. 3.     Сведения о показателях и индикаторах подпрограммы

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

 объем дотаций, предоставленных бюджетам поселений Курского района к объему дотаций, предусмотренному в бюджете района на соответствующий год. Определяется отношением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области предоставленных поселениям Курского района Курской области, к объему данных дотаций, предусмотренному в бюджете Курского  района Курской на соответствующий год;

1)                       доля поселений Курского района Курской области, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы. Определяется отношением количества поселений Курского района, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, к общему количеству поселений Курского района;

2)                       доля поселений Курского района Курской области, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам. Определяется отношением количества поселений Курского района Курской области, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам, к общему количеству поселений Курского района Курской области;

3)                       доля поселений Курского района Курской области, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов. Определяется отношением количества поселений Курского района Курской области, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов, к общему количеству поселений Курского района Курской области;

4)                       темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений Курского района Курской области на конец года по сравнению с предыдущим периодом. Определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов;

5)                       темп роста объема муниципального долга бюджетов поселений Курского района  Курской области на конец года по сравнению с предыдущим периодом. Определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий

муниципальной подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия:

2.1.Нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов. Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений нормативных правовых актов Курского района Курской области, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи поселениям Курского района Курской области, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района  Курской области в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2 Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области. Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области и их последующего размещения на официальном сайте Администрации Курского района Курской области с целью соблюдения принципа прозрачности (открытости), проведения согласования с представительными органами поселений Курского района Курской области замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района Курской области дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений Курского района Курской области, подготовкой к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между поселениями Курского района Курской области, и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей поселений Курского района Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

2.3 Предоставление бюджетных кредитов из бюджета Курского района Курской области бюджетам поселений Курского района Курской области. Осуществляется в установленном порядке бюджетам поселений Курского района для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В сфере реализации подпрограммы необходимо:

- предоставление бюджетам поселений Курского района Курской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского района  Курской областив соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей поселений Курского района Курской области в процессе исполнения местных бюджетов;

 - предоставление бюджетных кредитов из бюджета Курского района Курской области бюджетам поселений Курского района в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей поселений Курского района Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

 В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в нормативные правовые акты Курского района Курской области в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курского района Курской области.

 Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов Курского района Курской области будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении № 3 к муниципальной программе.

5. Характеристика мер правового  регулирования

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусматривается.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении № 3 к муниципальной программе.

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями поселений

Курского района  Курской области

Подпрограмма реализуется Управлением по бюджету и налогам  Администрации Курского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

В соответствии с Законом Курской области от 4 сентября 2008 г. N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Курского района Курской области" Курская область передала для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельные государственные полномочия Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.

Кроме этого, бюджет Курского района Курской области осуществляет предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений, находящихся на территории Курского района Курской области.

В состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы в разрезе поселений Курского района Курской области входят:

предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета;

предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений.

Описание указанных показателей (индикаторов) дано в разделе 3 настоящей подпрограммы.

Объем бюджетных ассигнований на осуществление переданных государственных полномочий Курской области по предоставлению бюджетам поселений дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений представлен в приложении № 4 к муниципальной программе.

Расходование средств бюджета Курского района Курской области при осуществлении переданных государственных полномочий не предусмотрено.

1. 7.     Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется Управлением финансов Администрации Курского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета и  бюджета Курского района Курской области.

        Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2015-2019 годах составляет 51 494 322,00  рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:

         2015 год  22 006 121,00 рублей;

         2016 год 18 485 141,00 рублей;

         2017 год  11 003 060,00  рублей;

         2018 год  0,00  рублей;

         2019 год  0,00  рублей.

        Объем финансовых средств областного бюджета  на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2015-2019 годах составляет 5149322,00 рублей, в том числе по годам реализации  подпрограммы:

           2015 год  22 006 121,00 рублей;

          2016 год 18 485 141,00 рублей;

           2017 год  11 003 060,00  рублей;

           2018 год  0,00  рублей;

           2019 год  0,00  рублей.

       Объем финансовых средств бюджета  Курского района Курской области на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2015-2019 годах составляет 0,00  рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:

          2015 год  0,00 рублей;

          2016 год 0,00 рублей;

          2017 год  0,00  рублей;

          2018 год  0,00 рублей;

          2019 год  0,00  рублей

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

Кроме этого, на обеспечение реализации подпрограммы предусматриваются средства бюджета Курского района Курской области, отражаемые в источниках финансирования дефицита бюджета Курского района Курской области. Сведения о данных средствах по годам представлены в приложении № 5 к муниципальной программе.

1. 9.     Анализ рисков реализации подпрограммы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы и негативно влияющих на основные параметры подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих рисков невыполнения мероприятий и недостижения запланированных результатов:

изменение налогового законодательства и законодательства области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Курского района Курской области;

несоблюдение органами местного самоуправления поселений Курского района Курской области условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Курского района Курской области в сфере деятельности Управления  по бюджету и налогам  Администрации Курского района Курской области.